依据《政府采购货物和服务招标投标管理方法》（财政部令第87号）第三十五条规定：“投标人依据招标文件的规定和采购项目的实质状况，拟在中标后将中标项目的非主体、非重点性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当拥有相应资质条件且不能第三分包。” 除此之外，《财政部关于促进政府采购公平角逐优化营商环境的公告》（财库〔2025〕38号）也作出有关需要，细化采购活动实行需要。采购人允许使用分包方法履行合同的，应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比率。 因此，在招标文件没约定分包的状况下，中标后原则上是不可以擅自进行分包的。 招标文件作为政府采购活动中的要紧依据，其内容对招标人和投标人都具备法律约束力。假如招标文件中未明确允许分包，中标人擅自分包则是违反招标文件规定的行为，可能面临违约风险，进而致使合同被解除或需承担相应法律责任。